关于对市政协四届四次会议第23号提案的答复

（B类）

 

 

平牧医〔2020〕142号

 

雷英、何霞、张彦斌委员：

你们提出的“关于重视和加强基层动物防疫员防护措施的提案（第23号）”收悉，现答复如下：

一、关于“村级防疫员工作任务繁重、责任大”的问题

我市7县（市、区）共有103个乡镇畜牧兽医站，570名乡站工作人员，1472个行政村，有1411名村级防疫员。村级防疫员队伍原则上按照“一村一名”设置，崆峒区、泾川县、庄浪县部分乡镇因养殖量少、人员选聘难、村级动物防疫员分布不均等特殊情况，允许一名责任心及工作能力较强的人员兼任2个以上行政村的动物防疫工作。乡镇畜牧兽医站和村级防疫员承担辖区内动物强制免疫、抗体检测、消毒灭源、人畜共患病检测净化、疫情排查和报告、产地检疫、动物卫生监督和兽药饲料监管等工作，在动物防疫和动物卫生监督等方面发挥着不可替代的作用，有力地保障了全市连续14年未发生重大动物疫情和公共卫生安全事件。

为进一步强化乡镇政府属地管理职责，简化办事流程、提高工作效率，自2020年起改变了以往单纯由业务部门培训、聘用、考核的管理模式，将村级防疫队伍管理工作关口前移、靠实到乡镇，建立了“公开、择优、村选、乡聘”机制，由村委会选择推荐、乡镇畜牧兽医站配合审查、乡（镇）政府履行审批、培训及报备手续后，与选聘人员签订《村级动物防疫员聘用合同》。县（市、区）畜牧兽医中心负责落实村级动物防疫队伍技术培训，指导和配合乡镇政府开展防疫检查和村级防疫员绩效考核，会同县（市、区）财政局及时规范发放劳务报酬，确保专项资金使用安全。同时，村级防疫员绩效考核工作以乡镇政府和乡镇畜牧兽医站为主，县（市、区）畜牧兽医中心在乡镇防疫工作考核验收的同时对村级防疫员绩效考核情况进行核查。考核结果的应用原则上继续按照《平凉市村级防疫员报酬发放暂行办法》中百分制量化标准进行。目前，灵台县将部分村级防疫员纳入公益性岗位，崆峒区经与有关部门衔接，计划在今年乡镇聘用的村级防疫员队伍当中，筛选出79名具有建档立卡贫困户身份的村级防疫员纳入公益性岗位进行管理。

二、关于“村级动物防疫员健康安全无保障情况”的问题

防疫人员是动物防疫的主力军，担负着动物疫病防控和公共卫生安全的重任，自2012年布病反弹后，我市就把布病防控作为动物防疫的中心任务来抓，与口蹄疫等重大动物疫病同安排同部署，2016年之前，主要以监测净化为主，从2016年起崆峒、泾川、灵台、崇信和华亭采用布病疫苗免疫，羊只自然淘汰的方法进行防控，庄浪、静宁两县继续采取监测净化。目前，华亭、灵台、崇信三县已自筹资金为基层防疫人员购买了意外伤害保险，人均年保费194元。同时，每年春秋两季集中免疫前市县动物疫病预防控制中心对乡镇畜牧兽医站工作人员和村级防疫员进行培训，针对安全防护提出了明确的要求，在防疫过程中必须穿防护服，戴护目镜、手套等必要的防护设备，尽最大努力做到无安全事故发生。

三、关于“村级动物防疫员工资报酬低，积极性不高”的问题

我局高度重视村级防疫员报酬偏低的问题，与市财政局联合印发了《平凉市畜牧兽医局 平凉市财政局关于印发〈平凉市村级防疫员报酬发放暂行办法〉的通知》（平牧医〔2019〕80号）文件，明确要求从2017年起，村级防疫员报酬补助标准由原来的每人每年2400元提高到4000元/人.年标准。补助经费由中央、省、县财政共同承担，其中：中央承担1200元/人.年，省级财政承担1400元/人.年，县级财政承担1400元/人.年。在此标准基础上，各县（市、区）可根据当地经济发展水平适当增加。据统计，2019年我市实际发放村级防疫员劳务报酬人均每年3483.6元。崆峒区村级防疫员年平均劳务报酬为2400元；泾川县村级防疫员工资人均工资3559元；灵台县按照“多劳多得、不劳不得，任务完成考核低于30%的村级防疫员不得发放报酬”的要求，其中最高报酬8600元，最低报酬4100元，人均4428元；华亭市村级动物防疫员劳务报酬平均3800元，其中3000元作为基本工资，800元纳入绩效管理，形成激励机制；崇信县村级防疫员报酬人均2597.5元，全部为中央和省级资金；庄浪县全年共发放经费103万元，平均每人每年3829元；静宁县将中央省级财政下达报酬2600元/人.年作为基本报酬标准，将县级财政下达的1400元/人.年列为村级动物防疫员绩效考核奖励部分，人均4000元/人.年。

四、今后工作

针对你们提出的建议，我们在重点做好防疫工作的同时，对基层动物防疫队伍建设将做好以下工作：

一是加强乡镇畜牧兽医站和防疫队伍建设。继续争取国家和省市项目支持，将乡镇畜牧兽医站纳入项目建设，改善基层兽医人员工作条件和生活环境，提高防护装备水平。采取技能考试和考核相结合的办法，将一批具备高中(中职)或大专(高职)学历，且热爱畜牧兽医事业的年轻同志，充实到防疫队伍当中。

二是继续加大技术培训提升从业人员素质。通过组织外出学习、观摩，邀请专家授课、培树典型、以案说法、技术比武、召开现场会等各种方式，把防护知识培训到最基层，把防护技术培训到每一个人，引导从业人员不断增强业务技能、专业素养，树立底线思维，坚持职称评定、评优选先注重一线、注重实绩，提升从业人员的整体素质，促进行业工作水平整体提升。

三是继续争取政策和项目支持力度。为解决基层兽医人员防护后顾之忧，提高兽医队伍的战斗力，市畜牧兽医局将积极和各级政府衔接，全力争取剩余2个县畜牧兽医卫生津贴全面落实。继续建议和呼吁各级政府为村级防疫员统一购买雇主责任险附带职业病保险，把防疫人员布病纳入职业病保险范畴，降低保险门槛，做到应保尽保。建议将防疫人员布病感染治疗实行政府兜底制，使村级防疫员在防疫及平时工作中多一份保障。同时，督促其他县（市、区）要力争将村级防疫员纳入公益岗管理，提高防疫员劳务报酬，吸引更多的农村专业技术型人员加入。

近年来，在各级党委、政府重视和支持下，我市各级兽医工作者在预防控制重大动物疫情和人畜共患病防控上，克服各种困难和不利因素，做了大量工作。目前，以非洲猪瘟为主的重大动物疫病等人畜共患病防控形势依然严峻，重大动物疫病的防控还需要各级政府的大力支持，需要各级防疫人员共同努力和社会各界的积极参与，需要持之以恒长期坚持，只有重视和加强基层动物防疫队伍建设，解决基层兽医人员防护后顾之忧，提高兽医队伍的战斗力，才能确保畜牧业生产安全、公共卫生安全和畜产品质量安全。

感谢你们对畜牧兽医工作的关心，希望今后继续对我局工作给予支持。

 

联系单位及电话：平凉市畜牧兽医局  0933-8613093

 

平凉市畜牧兽医局

2020年8月31日

 

抄送：市政协提案委，市政府办公室。