关于对市五届人大一次会议第41号建议办理情况的答复

李中尧、赵华强、张小强、罗西萍代表：

你们提出的“关于对平凉红牛及平凉红牛产业链发展给予扶持的建议”收悉，现将办理情况答复如下：

历届市委市政府高度重视牛产业，将其作为脱贫攻坚的“首位产业”和助力乡村振兴的战略性主导产业大力推动，先后制定出台了《关于进一步加快牛产业发展的实施意见》《关于进一步支持平凉红牛产业快速发展助推脱贫攻坚的若干政策措施的通知》《关于加快平凉红牛产业高质量发展助推乡村振兴的实施意见》。在做大做强百亿级重点产业链的关键时期，扶持政策一直是助推产业高质量发展的重要抓手。从2020年开始，市级财政每年列支1000万元平凉红牛产业全产业链发展引导资金，两年共拨付泾川县140万元。从项目资金来看，2021年，市上为泾川县争取并下达平凉红牛产业集群、数字农业创新应用基地建设等国省牛产业项目资金2635.2万元，占全市资金总量的17%；2021年底，泾川县牛饲养量和存栏量分别为5.0万头和2.8万头，分别占全市总量的5.48%和7.20%。2022年至目前，争取并下达项目资金718万元。这些项目资金也为助推全市平凉红牛产业做大做强发挥了重要作用。

市五次党代会将平凉红牛确定为全市倾力打造的9条重点产业链之一，按照“3659”思路目标和会议确定的重点工作任务，我们在深入考察调研的基础上，制定印发了《平凉红牛产业链实施方案》，绘制了产业链图谱，完善了任务、责任、政策三张清单，成立了行政推动和技术专家两个专班，筛选确定了一批链主（链员）企业进行重点培育和打造，提出一套考核办法。今年及今后五年,平凉红牛产业链将紧紧围绕推进“四化”（基地规模化、生产标准化、营销品牌化、产业集群化），重点实施“六大工程”（强龙延链、良种培育、扩繁增量、秸秆变肉（奶）、品牌提升、机制创新）全力做强产业链、打造循环链、融通供应链、构筑创新链、提升价值链。2021年底，全市累计建成规模养牛场458个，发展养牛专业合作社1012个，扶持养牛大户6.8万户，牛饲养量和出栏量分别达到91.32万头和38.89万头，牛产业产值达到97亿元。力争到2026年，全市牛饲养量达到103万头，出栏40.5万头，牛产业全产业链产值达到230亿元。

正如各位代表所说，虽然平凉红牛产业链建设成效明显，产业体系逐渐完备，品牌效应逐渐凸显，但平凉红牛养殖规模不大，产业化程度依然较低，市场效益还未得到充分发挥。为将平凉红牛产业扶持资金用足、用活、用好，持续扩张平凉红牛养殖规模，夯实产业基础，在具体工作中，我们指导各县（市、区）做到“四个精准”：

一是精准确定扶持方式。遵循市场规律，统筹整合资金，按照“撬动为主、奖补为辅”的思路，坚持政府引导、市场主体、社会参与的运作方式，推动资金使用由分散使用向集中使用转变，由政府主导向市场化运作转变。通过用好市上设立的产业链引导基金等形式，撬动社会资本投入牛产业，充分发挥财政资金的导向和聚集效应。

二是精准确定扶持对象。坚持“抓大不放小”，一方面，围绕“招大引强”作为特殊配套政策，重点用于扶持新引进的链主企业或龙头企业，支持其做大做强；另一方面，扶持现有龙头企业、养牛专业合作社和家庭牧场等新型经营主体，坚持户繁场育的模式，走好“小群体、大规模”的发展路子，提高产业组织化程度和产业化水平。

三是精准确定扶持环节。针对牛产业链条长，产业链、供应链与价值链深度嵌和，尤其是养殖环节利润较低，后端增值率高、效益好，围绕补短板、强弱项，聚焦关键环节发力。

四是精准评估扶持效果。采用“事后评价+事前评估”模式，在方案审定、资金拨付、过程监管、项目验收、绩效评价等方面加强指导，让扶持资金真正用在“刀刃上”，进一步提升扶持政策的精准度和财政资金的使用效益。

下一步，我们将继续认真研究国省政策，加大项目争取力度，力求在项目总量、规模和档次上有更大突破，在国家、省级现代农业产业园、国家级平凉红牛特色产业强镇、种质资源保护开发利用、特色品牌创建等方面加大对各县（市、区）的指导帮助，加强对有关部门的协调衔接，同时，利用好今年市财政建立的“财政+”平台，撬动更多金融资本、民间资本和社会资本投放到平凉红牛产业链，以更多更好的项目支撑营造稳定、可预期的制度环境、发展环境，为平凉红牛产业高质量发展保驾护航。

上述内容涉及我局工作、业务、指导和服务事项的，我们将全力抓好推进和落实。其他需要由各县（市、区）党委、政府和相关部门推动的事项，由市平凉红牛产业链链长制工作协调推进领导小组统一协调。

再次感谢各位代表长期以来对我们工作的关心与支持。欢迎再提宝贵意见！

联系单位及电话：平凉红牛研究院       0933-8612559