中共平凉市畜牧兽医局党组关于五届市委第一轮巡察整改进展情况的通报

（向社会公开通报稿）

根据市委统一部署，2022年3月30日至6月20日，市委第二巡察组对市畜牧兽医局党组开展了常规巡察，2022年8月26日，市委巡察组向市畜牧兽医局党组反馈了巡察情况。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

一、巡察整改组织落实情况

（一）主要负责人组织落实情况。局党组书记2022年9月28日到任后，坚决扛起巡察整改第一责任人职责，对市委第二巡察组巡察反馈的问题，进行了深入学习，认真梳理、分析研究，全力推动整改落实，力求取得实效。一是认真学习领导讲话和反馈问题。认真学习了习近平总书记关于对巡视工作的重要论述、《中国共产党巡视工作条例》，深入学习了王旭书记在市委书记专题会议上的讲话，以及王锦副市长在巡察反馈会上的讲话精神，逐条研学了《市委第二巡察组关于巡察市畜牧兽医局党组的反馈意见》等文件。二是切实扛牢整改第一责任人责任。对巡察反馈的问题，主动认领，深刻反思，对标对表，举一反三，按照市委巡察要求和整改落实方案的安排，统筹指导抓好整改。9月30日，主持召开了局党组会议，研究审定了局党组《关于市委第二巡察组反馈意见的整改落实方案》并报请审核，市纪委监委、市委组织部、市委巡察办审核后又组织人员对方案进行了修改完善。10月17日，主持召开了市委第二巡察组巡察反馈问题整改动员会，对全系统整改工作做了安排部署。三是扎实推动问题整改落实。始终把巡察反馈问题的整改作为增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的现实检验，作为一项重大政治任务，从讲政治、讲党性的高度，认真研究，扎实整改。期间，多次听取分管领导和局属单位负责人关于巡察整改进展情况的汇报，对推动整改落实提出了要求，确保按照时间节点，真改实改，全力做好巡察“后半篇文章”，确保整改工作取得实实在在的成效。

（二）局党组组织落实情况。局党组坚决扛牢巡察整改主体责任，推动整改工作落实落效。一是深化思想认识。 通过召开党组（扩大）会、党组理论学习中心组会议等方式，认真学习了习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记关于对巡视工作的重要论述和党的二十大以及十九大、十九届历次全会精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，充分认识抓好整改落实工作的现实紧迫性和极端重要性，把思想和行动统一到中央、省市委关于巡察工作的部署要求上来。始终保持党要管党、从严治党的清醒和坚定，认真落实省、市委关于巡察整改的各项部署，以严肃认真负责的态度，高效务实的作风，切实抓好整改落实工作。二是加强组织领导。成立了由局党组书记任组长，其他党组成员任副组长，局机关科室和局属单位主要负责人为成员的整改工作领导小组，设立了整改工作办公室，确定局分管负责同志负责统筹协调全系统的整改工作。要求各党组成员认真落实“一岗双责”，坚持以上率下、示范引领，加强调度指挥，主动牵头抓好整改落实。对当下能迅速解决的问题，立行立改，确保第一时间整改到位；对需要一定时间整改到位的问题，深度研究，按确定的整改时限常抓常管，持续用力取得实效。督促指导局属各单位研究制定了各自的整改方案，参照组建了专门工作机构，加强对本单位整改工作的组织领导，紧密结合各自实际，精心谋划部署整改工作，有计划、按步骤组织实施。三是扎实推动整改。坚持“当下改”和“长久立”相结合，全面梳理巡察反馈问题，认真研究制定整改方案，分门别类提出了整改措施，对每个问题怎么解决、什么时候解决、由谁负责解决都进行了实化细化量化，建立了责任清单、问题清单、整改清单，明确牵头领导、责任单位、责任人员、整改措施和完成时限。始终保持党要管党、全面从严治党的自觉性和坚定性，把巡察反馈意见整改作为强化党性修养、加强党性锻炼、改进工作作风的契机，紧盯反馈问题，聚焦病灶根源，以更高的要求、更大的力度、更严的标准、更实的举措，全力推动巡察反馈问题整改落实，做到问题不解决坚决不松手，整改不到位坚决不收兵，坚定不移推动巡察反馈问题整改落实到位、取得实效。

二、巡察反馈问题整改落实情况

（一）聚焦基层贯彻落实党的理论路线方针政策和党中央重大决策部署不到位

1.学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大及十九届历次全会精神不深入不系统，学用结合、推动工作落实有差距。

整改情况：一是加强政治理论学习。对局党组理论学习中心组学习计划、党支部学习计划和党小组学习计划做了补充完善，将习近平新时代中国特色社会主义思想、党的二十大以及十九大、十九届历次全会精神作为主要内容，坚持读原文、学原著、悟原理，持续跟进学习习近平总书记最新重要讲话和指示批示精神。截至2022年底，累计召开局党组理论学习中心组会议17次，党员大会4次，支委会11次，党小组会66次，切实强化全系统干部职工政治理论学习。二是创新学习方式方法。坚持集中学习、个人自学和交流研讨相结合，党员领导干部讲党课4次；围绕开展夯实“三个基本”活动，组织党员干部认真学习了畜牧行业法律法规、三定方案、政策理论等，开展了1次专题研讨交流。围绕学习党的二十大精神、省第十四次党代会，进行了2次交流研讨，班子成员、机关科室和局属单位主要负责同志作了交流发言，其他党员干部撰写提交学习心得45篇。三是注重学用结合。在抓好政治理论学习的同时，引导全系统干部职工深入钻研《习近平关于“三农”工作论述摘编》、习近平《论“三农”工作》和中央领导对“三农”特别是乡村振兴工作方面的重要讲话和最新指示精神，精心研读学习了国务院《关于促进全国畜牧业高质量发展的实施意见》和农业农村部《全国乡村产业发展规划（2020—2025年）》以及市委市政府《关于加快平凉红牛产业高质量发展助推乡村振兴的实施意见》，不断提升干部职工的思想政治素质和业务能力。四是强化督查检查。对全体党员干部学习情况进行定期不定期抽查检查，局党支部对局属各单位组织学习情况开展了2次督查指导，对全体党员干部职工学习笔记进行了2次抽查检查。

2.对下属单位干部职工的思想政治教育不经常，政治建设上热下冷，政治引领没有纵向到底。

整改情况：一是压实工作责任。局党组书记认真履行第一责任人责任，带头加强思想政治建设，坚持以上率下促进干部职工学习教育；班子成员按照职责分工，认真履行“一岗双责”，督促5个局属单位党小组修订了学习制度，完善了学习教育计划。截至2022年底，全系统组织开展周四集体学习50多次，开展研讨交流活动3次。二是注重学习实效。坚持学研结合、以研带学，2022年以来，组织24名党员干部分3次到帮扶村梁原乡朱家湾村开展支部结对帮扶共建活动；组织60余名专业技术干部深入一线养殖场（户），开展技术服务24场（次），服务培训基层从业人员2100余人，真正“把论文写在大地上”，把学习的收获转化成推动工作的动力，融入到干事创业的实践中。三是强化学习督查。由局分管领导牵头，局办公室负责对全系统党员干部政治学习情况进行了2次抽查，机关各科室、局属各单位主要负责人每月对所属党员学习情况进行1次日常检查。局党支部于12月中旬组织开展了“深学细悟党的二十大精神”应知应会知识测试1次，切实巩固学习成果。

3.安全责任意识不强，防范化解行业内多重叠加的重大风险措施不多、手段不活，风险挑战和防控压力长期并存。

一是关于“动物疫病监管存在较大漏洞”的整改情况：①向省畜牧兽医局上报了《关于增设省际公路动物防疫监督检查站的请示》，省畜牧兽医局2022年11月15日复函指出平凉现有3个检查站基本能满足平凉市及全省在动物防疫、动物调运管控方面的需求，暂不考虑在我市增设站点。②督促现有3个省际公路动物防疫监督检查站履职尽责，对过往运输动物、动物产品车辆实施严格监督检查，截至2022年12月底，累计查验动物及其产品运输车辆512辆，动物产品2745.4吨，各类动物63.83万头（只、羽）。③印发了《关于开展动物诊疗活动专项整治行动的通知》，从目标任务、整治范围和内容、时间安排以及工作要求等方面进行了详细的安排部署，已完成相关法律法规和政策的宣传工作，目前正在开展集中排查整治工作。   

二是关于“生猪稳产保供存在不稳定因素”的整改情况：①按照平凉市《生猪产能调控实施方案》，加强对1家国家级生猪产能调控基地（崇信名翔）、4家省级生猪产能调控基地（泾川信之源，庄浪维星、恒达、康庄）的调控监测，保障生猪产业不出现大的波动、市场价格基本稳定；随着生猪产能调控措施落实落地，已初见成效，全市生猪及猪肉价格从4月份开始持续回升。据生猪及猪肉价格定点监测显示，10月份全市生猪出场均价为25.69元/㎏，环比上涨12%，同比上涨83.96%；全市猪肉均价42.98元/㎏，环比上涨11.32%，同比上涨60.59%。②坚持发展标准化规模养殖。全面建成崇信县东方希望集团现代化生猪养殖循环产业基地黄花乡杨家沟2500头种猪繁殖场，加快木林乡沟老种猪繁育场、新窑镇赤城村7500头种猪繁殖和18.75万头生猪育肥场建设进度；大力推进规模养殖场（户）新建和改扩建，加强信息引导和市场预警，进一步引导调整饲养结构，稳定饲养规模，确保市场有效供给。③认真做好生猪及猪肉价格监测工作，每月监测全市生猪及猪肉价格变化情况，收集提供全国、全省及部分重点城市生猪及猪肉价格，进行比对分析，撰写畜禽及畜禽产品市场动态，提前分析研判市场价格走势，确保市场价格基本稳定。

三是关于“兽药监管手段落后、未实现闭环”的整改情况：①积极配合国家、省上完成兽药质量安全监督抽检和畜产品质量安全例行抽检（监督抽检）任务。②按照国家、省上兽药质量监督抽检不合格产品名单，结合县级月督查、市级季督查工作制度，在兽药经营企业和养殖场全面开展排查，严厉打击经营使用假劣兽药产品行为。③联合市场监督管理局，每年开展一次全市兽药经营企业“双随机、一公开”检查，坚持问题导向、结果导向，打防并举，确保兽药经营企业严格执行兽药GSP等管理制度，维护兽药良好经营秩序。④深入开展全市“兽药经营企业规范化提升强化行动”，从规范兽药经营许可审批、兽药经营行为、兽药使用和禁用限用兽药宣传等方面入手，进一步加强全市兽药经营企业管理。⑤建立屠宰检疫、肉品品质检验、承诺达标合格证与市场准入相衔接机制，严把养殖、屠宰环节兽药残留检测关口，督促规模养殖场（户）严格遵守兽药期规定，督促规模养殖场开展畜产品兽药残留自检，牢固树立畜产品质量安全第一责任人意识。建立以快检为主、风险监测为辅、监督抽查为补充的全方位畜产品质量安全检测体系，在监测禁用药物的基础上，加大常规兽药残留速测和定量检测数量，对抽检发现的问题，联合市场监管、公安和农业农村部门追踪溯源，及时依法处置并督促整改到位。市农产品质量安全检验检测中心已于2020年通过畜产品检测能力资质认证，自2021年起市农检中心每年承担全市畜产品质量安全季度风险监测和监督抽检任务。⑥按照国家卫生健康委员会、农业农村部等13个部门联合印发的《遏制微生物耐药国家行动计划（2023—2025年）》要求，开展遏制微生物耐药行动，坚持预防为主、强化培训教育、加强行业监管，以保障畜产品质量安全为目标，到2025年落实动物源主要微生物的耐药率持续降低或耐药增长率下降、规模养殖场执业兽医抗微生物药物合理应用的培训实现全覆盖、兽用处方药凭兽医处方销售三大行业任务。扎实落实春、秋两季集中免疫，增强动物对可预防疫病的抵抗力，减少疫病发病率，降低兽用抗菌药使用率。持续推进规模养殖场兽用抗菌药减量化使用行动，教育引导广大养殖户树立防大于养，有病才用药，慎用抗菌药的科学养殖理念，注重动物福利，合理养殖密度，科学消毒灭源，优选中药替代抗菌药物，营造健康绿色的养殖生态系统。⑦督促各县（市、区）畜牧兽医中心积极汇报衔接、多方筹措资金，定时定额完成畜产品质量安全实验室定量监测任务。⑧印发了《关于进一步规范畜牧兽医领域违法线索查处情况反馈的通知》，从强化行政监督执法管理、办理移送手续以及提高监管实效等方面做了进一步规范。

5.“平凉红牛”产业化、组织化程度低，龙头企业带动能力不足，品牌体系不健全。

一是关于“贯彻落实市委“3659”发展思路有差距”的整改情况：①强化督查调度。2022年10月29日召开了平凉红牛产业高质量发展座谈会与平凉红牛产业链党委第二次联席会议，分析了平凉红牛产业发展形势，深入了解了企业诉求，谋划了未来产业扶持政策与发展思路。10月31日召开平凉红牛产业链链长制工作推进会议，调度了平凉红牛产业链工作进展，确定了发展目标与方向，统筹安排了下一年工作。11月7日至10日，对平凉红牛产业链重点项目建设和2023年项目谋划进行了现场督查对接，实地核查了“万千百十”工程创建情况，扎实推动各项重点任务落实落地。②按照市委“3659”总体发展思路，全力夯基础、补短板、延链条、强龙头、聚集群，全年牛饲养量、出栏量分别达到97.62万头、41.42万头，同比分别增长6.9%、6.51%。③积极开展“平凉红牛”品牌申报、认证等工作，“平凉红牛”入选国家64个重要特色物种联合攻关育种计划，“平凉红牛”品牌入选2022年农业农村部农业品牌精品培育计划和甘肃省2022年“甘味”系列十大地方公用精品品牌，“平凉红牛”地理标志被列入《农产品地理标志登记保护产品名录》。推动区域品牌建设，冠名“平凉红牛”商标品鉴体验店4处，审核授权市内外“平凉红牛”商标使用企业22家，培育华亭市“翔美鼎”牛肉、“陇山牧和”饲草等子品牌2个，“平凉红牛”品牌知名度、美誉度得到了持续提升。④聚焦全链条发展这一重点，三端并举，同步发力。前端重点抓饲草保障，大力实施粮改饲项目，落实粮改饲面积65.5万亩，完成秸秆青贮265.03万吨；新（扩）建华亭嘉禾、庄浪岳堡等饲草加工企业12家。中端重点抓扩繁增量，集中实施“万千百十”工程，新（扩）建千头以上规模养殖场10个，新培育万头养牛乡镇2个，新创建千头养牛专业村30个，培育肉牛养殖标准化示范场17个，新增十头以上养牛大户375户。后端重点抓屠宰加工和粪污处理，新建红牛分割精深加工生产线2条，新增餐饮品鉴体验店4家，建成有机肥加工厂5家。⑤引导各县（市、区）制定出台了相关扶持政策，助推红牛产业发展。累计投入各类衔接资金2.08亿元，撬动社会资本投入6.64亿元，同比分别增长9.7%、15.7%。积极探索金融扶持政策，全面推广“小额担保贷”“红牛活体抵押贷”等融资模式，融通金融资金1.5亿元。

二是关于“‘公用品牌+企业品牌’的品牌体系不完善”的整改情况：①依托崆峒区全省特色优势农产品核心县（区），完成了“平凉红牛”全国名优特新农产品申报。2022年以来，“平凉红牛”入选国家64个重要特色物种联合攻关育种计划，“平凉红牛”品牌入选2022年农业农村部农业品牌精品培育计划，同时入选“甘味”系列十大地方公用精品品牌，“平凉红牛”地理标志被列入《农产品地理标志登记保护产品名录》，品牌知名度不断提升。②授权使用“平凉红牛”证明商标的甘肃雄康牧业、崆峒区刘涛食品销售旗舰店2家企业获得地理标志专用标；授权泾川县伊兰火锅店使用“平凉红牛”证明商标；③组织人员制定了《“平凉红牛”品牌精品培育实施方案》初稿，正在按程序申请市政府相关会议审定；④与第三方委托代理机构保持经常性联系与沟通，督促其密切关注机构改革后地理标志产品认证职能划转与业务开展动向，进一步健全完善资料，为平凉红牛地理标志产品认证省级现场核查验收做好准备。

6.统筹推进畜禽养殖废弃物资源化利用不均衡、进展慢，成效不明显。

整改情况：一是按照《关于进一步加强畜禽粪污资源化利用计划和台账管理的通知》《2022年全市畜禽养殖领域生态环境问题排查整治工作实施方案》和《关于强化畜禽养殖废弃物资源化利用工作的通知》，加强对全市畜禽粪污资源化利用工作的监督检查，目前，全市畜禽粪污资源化综合利用率达到80.31%。二是扎实开展生态环境督察反馈问题整改、回头看以及举一反三摸排自查工作，目前庄浪县康庄生猪养殖公司已完成整改且未发现有反弹现象，科瑞养殖公司已完成整改并处于停产状态。三是结合2022年全市畜禽养殖领域生态环境问题排查整治工作全力开展生态环境问题摸排整改，累计排查全市正常运营的养殖场（户）16920个、发现问题42个，经现场指导、跟踪服务，至目前已全部完成整改。

7.履行项目监管责任不到位，实地督查调度不经常。

一是关于项目调度“不接地气”的整改情况：①建立了平凉红牛产业链重点项目包抓责任制，对每个项目都明确了责任科室（单位）和责任人，每周调度一次项目进展。②坚持下沉一线，深入项目现场督查，2022年7月中旬，市委、市政府分管领导主持召开了全市农业农村重点工作暨牛果产业链建设现场推进会，会前分两组对各县（市、区）平凉红牛产业链新建项目进行了现场督查，会上进行了调度安排。10月底，由平凉红牛产业链链长主持召开了平凉红牛产业链链长制工作推进会，调度项目进展，安排部署工作。11月初，市畜牧兽医局对平凉红牛产业链新建规模场建设任务完成情况进行了现场督查。12月下旬，市平凉红牛产业链链长制办公室对各县（市、区）产业链建设情况进行了实地督查考核。

二是关于监管责任落的不实的整改情况：①制定印发了《平凉市防制重大动物疫病指挥部办公室关于切实做好当前动物防疫工作的通知》（平防指办〔2022〕7号），对新建养殖场规范配套建设隔离观察区、已建成的养殖场（户）建设相对独立的动物隔离观察圈舍、PCR兽医实验室建设、案件移交、反馈和检打联动做了明确要求，并限期落实。②崆峒区非洲猪瘟PCR检测实验室已于12月底建成，正在申请省级验收；③筹备开展动物防疫和畜水产品质量监管工作督查，进一步督促各县（市、区）履职尽责，严厉打击违法违规行为。④位于崆峒区的甘肃丰谷高科生态工程有限公司（即10万吨有机肥生产线项目）已于9月底建成投产运营。

三是关于项目资料审核不严格的 整改情况：①及时督促崆峒区、崇信县和静宁县补充完善了2019年生猪家禽奶牛标准化规模养殖项目申报资料，确保法人签字保持一致，实施协议加盖了崇信县畜牧兽医中心印章。二是对崆峒区申报的现代畜牧业主导产业发展项目实施方案所缺失的项目汇总表、项目申报标准文本等资料，对当时保存的电子版（扫描件）文档打印整理存档，保证实施方案等资料的完整性。

（二）落实全面从严治党责任有差距，纠治“四风”不彻底

8.监督检查方式单一，干部监管不严格，监督成效缺乏广度和深度。

整改情况：一是强化对政治忠诚的监督。督促市畜牧兽医局党组跟进学习习近平总书记重要讲话、重要论述和指示批示精神，跟进学习贯彻党的十九届六中全会、党的二十大、省第十四次党代会及市第五次党代会等重要会议精神，推动中央省市纪委全会部署要求不折不扣落地见效。二是强化对“关键少数”的监督。紧盯 “关键少数”特别是各单位“一把手”，监督依法履职、秉公用权、廉洁自律。列席局党组研究审定“三重一大”事项会议43次，参与引进急需紧缺人才招录、事业工作人员遴选的监督工作。三是强化对主体责任落实的监督。年初会同局党组专题研究党风廉政工作，召开安排部署党风廉政建设和反腐败工作会议，督促指导制定党风廉政建设工作要点，签订党风廉政建设责任书13份、廉政承诺书46份，梳理摸排廉政风险点36个，8月份会同局党组专题研究了党风廉政建设工作，推动党风廉政建设责任制走深走实。8至9月份，紧扣党风廉政建设、重点业务工作推进落实，采取查阅资料、个别谈话、检查财务票据等方式对市畜牧兽医局进行了全面深入督查调研。四是开展明察暗访，持续提升监督实效。围绕重要时间节点，督促提醒局党组切实履行主体责任，加强对作风建设的领导，以上率下，从严加强对党员干部的教育管理监督。五是紧盯短板弱项，一体落实“三不腐”措施。组织观看《蚀山者戒》警示教育片60余人次，组织6名县处级以上领导干部观看《变质的一线总指挥》，用典型案件强化震慑和警示效应。加强年轻干部的教育监督管理。6月上中旬，采取以案说法、以案明纪、以考促知、以考促廉方式，对市畜牧兽医局2019年以来提拔调整的20名科级以上干部进行了集体廉政谈话和廉政考试；10月27日对市直畜牧兽医系统20名单位财务分管领导、办公室主任（综合科长）、会计和出纳进行了集体廉政约谈和应知应会廉政法规财经知识考试。组织50余名党员干部，通过开展主题党日活动方式参观市级流动家风馆，教育引导党员干部加强廉洁家风建设。六是强化重点工作监督，推动各项决策部署落地见效。监督市畜牧兽医局全力推动平凉红牛产业链建设，实施中省投资、县级列建、招商引资项目107个。至2022年底，完成投资12.1亿元，占计划的87.7%，较上年同期增长10.3%。扩繁计划稳步实施，集中实施“万千百十”工程，新（扩）建千头以上规模养殖场10个，新增十头以上养牛大户375户、累计达到16375户，规模化率提高了3.7个百分点。龙头培育扎实推进，市上培育链主企业11户，扶持伊通公司牛肉深加工及“中央厨房”、甘肃中肽年产300吨肽系列产品精深加工生产线、华亭宏源屠宰场及“中央厨房”产业园等项目加快建设，有效延伸链条。品牌培育进展良好，“平凉红牛”品牌入选2022年农业农村部农业品牌精品培育计划，“平凉红牛”地理标志被列入《农产品地理标志登记保护产品名录》，品牌知名度不断提升。饲草供应高效充足，争取中省粮改饲项目资金2344万元，落实粮改饲种植面积65.5万亩，扶持建办20个专业化饲草收贮加工企业，完成秸秆青贮265.03万吨，占任务256.2万吨的103.44%。要素保障全面加强，充分发挥项目资金聚合效应，撬动县（市、区）整合各类资金2.08亿元，吸纳社会资金投入6.64亿元，为红牛产业发展提供了资金保障。坚守“确保不发生区域性重大动物疫情、不发生重大畜水产品质量安全事件、不发生重大生态环境问题”3个底线性任务，全市畜禽粪污资源化综合利用率达到80.31%，高于年初目标任务77%以上。

9.为民服务有差距。便民服务事项公开公布不及时、不全面。

整改落实情况：一是按照市委编办2022年7月19日公布的《关于市级政府工作部门（单位）权责清单调整的公示》，涉及我局的权责清单事项为24项，未作调整。二是与市政府大数据管理中心及时沟通对接，改版完善了市畜牧兽医局门户网站，在醒目位置设置了“政务服务”“互动交流”栏目，并均链接至“甘肃省政务服务网”，方便群众网上办事和查阅信息。三是深入推进审批服务便民化和“一网、一门、一次”改革，清理规范行政审批事项，简化审批手续，精简办事程序，切实推动本单位政务服务事项全网办理，实现“零次跑”，让群众不跑腿、好办事。

10.财经纪律执行不严格，内控机制不健全，对下属单位财务监管不到位，落实中央八项规定精神有差距。

一是关于公务接待超次数的整改情况：2019年3月机构改革市畜牧兽医局成立以来，制定了《市畜牧兽医局工作规则》，规则翔实涵盖了公务接待、财务管理等条例，局机关严格执行全市行政事业单位公务接待标准，并在以后工作中长期坚持按标准执行。    

二是关于动物卫生服务中心超规格租车的整改情况：①由局机关出具了租车情况说明，对原始记账凭证进行了补充说明和完善。②健全单位内控制度，修订完善了《平凉市动物卫生服务中心公务租车制度》《平凉市动物卫生服务中心内审制度》等财务制度。③将单位财务报销管理等相关制度列入了年度职工学习计划并组织进行了学习，杜绝今后发生此类问题。

三是关于未设立内部审计机构，对下属单位财务监管不到位的整改情况：①健全完善内审工作机制。根据单位领导干部调整，已于10月上旬修订完善了局内审工作领导小组，及时下发各局属单位，切实做好内控管理；②督促局属各单位对日常各类审计检查反馈的问题进行汇总梳理，建立整改台账进行销号整改，10月下旬，组织机关和局属单位财务人员对各单位账目进行了交叉互审，全面统一局机关及局属单位财务报销口径，及时杜绝财务账目不规范问题出现。

四是关于动物疫病预防控制中心检测试剂耗材购置管理不规范的整改情况：①市动物疫病预防控制中心修订完善了《平凉市动物疫病预防控制中心兽医实验室试剂耗材管理制度》。②对照2021年3月支付试剂耗材货物验收单和实验室试剂耗材使用出库单，完善了2021年试剂耗材购置入库手续、财务资产管理总账和明细账。③组织财务人员、实验室相关人员认真学习了《市畜牧兽医局工作规则》相关章节、《市疫控中心管理制度》《兽医实验室试剂耗材管理制度》和《事业单位国有资产管理暂行办法》。④对近三年的单位试剂耗材资产管理情况开展了“回头看”。⑤10月27日单位财务分管领导、会计和出纳参加了由市纪委监委驻市委宣传部纪检监察组组织的财务管理人员集体廉政约谈和应知应会廉政法规财经知识考试。

五是关于 往来账款长期挂账未及时清理的整改情况：①对2018年以前其他应收科目挂账的静宁畜牧站360元、采购办1元、华煤集团1072.6元，2019年其他个人未交保险5849.76元，均已缴纳到位。②2018年以前其他应付款科目挂账的家属楼维修费5705.65元、公用暖气费28138元，已分别于2019年6月、2019年7月缴纳，因2019年账务未及时对其他应付款科目下账，导致该笔账务长期挂账，现已联系财务软件工程师进行了规范处理；对于未拨疫病预防控制中心经费20000元，因当年业务经费结余计划拨付，后因资金另有用途未按原计划拨付。

六是关于多记业务活动费用的整改情况：因财务会计系统更换，按财政要求，2023年账务需统一在新版预算2.0系统上进行处理记录，10月初已在新版预算2.0系统中对反馈的问题进行了补记，同时在固定资产管理账户进行了固定资产卡片录入。

七是关于动物卫生服务中心在往来账款中列收、列支的整改情况：①市动物卫生服务中心对两笔收支作冲减凭证，在财政补助收入科目下作收入增加凭证，在事业支出科目下作支出增加凭证，根据调整凭证补充记账，重新核算结转结余。②在单位日常财务报销管理过程中，财务人员和分管领导加强了审核把关力度。③将《事业单位财务规则》列入了年度职工学习计划并组织进行了学习，切实提升财务人员业务能力。

八是关于牛产业开发办公室财政专项资金结余未设立二级明细科目管理的整改情况：①按照《事业单位财务规则》，加强单位财政专项资金规范化管理，对单位财政专项资金结余及时设立二级明细科目进行管理。②组织财务人员学习了《政府收支分类科目》和《事业单位财务规则》，不断提升业务能力水平，规范单位资金账务管理。③严格执行财务规范化管理制度，通过定期开展单位财务工作自查自纠，堵塞财务工作漏洞，防止此类问题再次发生。

九是关于牛产业开发办公室财务处理错误的整改情况：①市牛产业开发办公室组织财务人员持续加强对《政府收支分类科目》的学习，确保单位记账科目规范化管理。②加强财务人员培训，组织财务人员学习《政府收支分类科目》和《事业单位财务规则》，提升财务人员业务能力。③严格执行财务规范化管理制度。

十是关于利息收入未及时上缴财政的整改情况：局机关2021年的利息收入因系统原因未及时上缴到位，后于2022年2月份发现，已联系财政上缴到位。

十一是关于应纳未纳入单位资产管理的整改情况：对反馈的无形资产未纳入资产管理问题及时进行账务补记，督促局机关财务人员在2022年预算管理系统中进行手工补录，形成会计分录，并在资产管理系统中及时进行资产卡片录入。

十二是关于平凉红牛研究院未执行《政府会计制度》的整改情况：①督促平凉红牛研究院与市财政局相关科室衔接调整了会计科目。对过往账目按照《政府会计制度》要求，已进行科目衔接调整，完善了财务管理软件，按照2022年最新要求，已统一使用财政一体化预算2.0系统进行财务记账。②购买了财务管理相关书籍，组织财务人员认真学习《政府会计制度》，提升工作能力，严格按照政府会计准则制度规范执行单位日常财务管理，严肃财经纪律，规范报账审批程序。由分管财务工作的副院长负责，财务人员按照政府会计制度核算，对所有资金实行统一管理、统一核算、逐级负责、先批后支、及时支付。③根据《政府会计制度》修订完善单位财务管理制度，健全内控管理制度，对人员岗位职责、财务收支审批、资产管理等方面进行全面规范。严格执行单位银行支票由会计保管，财务印鉴由出纳保管，支付UK由经办人员、管理人员各自持有，按照财务管理规定，落实分管财务领导、会计、出纳的岗位职责，完善记账凭证审核签字，有效进行内部监督管控，切实规避财务风险，确保各类收支账目记载合理规范。

（三）基层党组织建设抓的不严，干部队伍建设有差距

11.党建主体责任履行不到位，机关党建与业务工作融合互促不够，党建引领作用不突出。

整改情况：一是压实扛牢主体责任。局党组坚持把党建工作与业务工作同谋划、同部署、同推进、同考核，修订完善了党建工作制度。党组书记认真履行全面从严治党第一责任人职责，对党建党风廉政建设工作等重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调，2022年以来，先后4次专题研究党建党风廉政建设工作，2次对局属单位工作开展情况进行了检查。党组成员严格落实“一岗双责”，对分管单位的党建工作常调度、勤过问，切实压紧压实工作责任。二是推进党建与业务工作深度融合。局党组聚焦“围绕中心、建设队伍、服务群众”核心任务，始终把抓产业、助增收、促振兴作为工作的立足点，坚持党建赋能、先锋引领，实现了党建与业务协同推进、同步提升。认真贯彻市委“3659”发展思路，以平凉红牛产业链链长制为抓手，2022年召开平凉红牛产业链调度会3次，平凉红牛产业链党委联席会2次，开展督查检查2次，着力锻造“兴牧富民孺子牛”党建品牌，激励广大党员在平凉红牛产业链建设中勇当“产业先锋”，全力推动平凉红牛产业链延链补链强链，着力推进党建融入大局、服务中心、推动发展。

问题12.党内组织生活制度落实不严肃、不规范。

一是关于“三会一课”制度落实不严肃的整改情况：①严肃党内政治生活。通过党组会、支委会，对严肃党内政治生活作出安排，要求开展党支部组织生活会、“三会一课”“主题党日”等党内基本生活时，采取全程纪实，及时收集整理日常开展组织生活的各类资料，建立工作台账，实行专人管理，着力提升党内政治生活质量和效果。2022年以来，党支部召开了4次党员大会，11次支部委员会，安排上党课3次，各党小组召开党小组会议66次。②强化载体运用。督促全体党员干部高效使用“甘肃党建”APP，党支部开展的“三会一课”活动全部通过手机APP双向反馈（即党务干部向党员发送通知，党员反馈参加情况），根据反馈情况组织党员按时参加活动，党支部组织的各类活动，除请假、因公出差的党员外，要求其余党员全部按时参加。

二是关于谈心谈话制度落实不到位，对党员管理不严格的整改情况：①认真落实《中国共产党支部工作条例（试行）》《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》，2022年11月，召开巡察反馈问题整改专题民主生活会时，党组书记与班子成员之间、班子成员之间、班子成员与分管单位和科室主要负责同志之间开展了谈心谈话，累计谈话46人次。②按照“六必谈”原则，今年以来，局党组书记与机关科室、局属单位负责人开展日常谈话10人（次），班子成员与分管科室干部职工谈心谈话20余人（次），通过谈话了解掌握党员干部的思想、工作、作风学习及家庭状况。

三是关于不重视发展党员的整改情况：①高度重视发展党员工作。认真学习了《中国共产党章程》《中国共产党发展党员工作细则》等党内规章制度，始终把政治标准放在首位，明确发展党员工作的领导责任和纪律规定，切实增强做好发展党员工作的责任感、使命感。②大力培养入党积极分子。引导对工作认真负责、上进心强的优秀年轻干部积极向党组织靠拢，今年计划吸收入党积极分子2名。③严把发展党员各个环节。始终把政治标准放在首位，坚持入党自愿原则和个别吸收原则，严格执行发展党员的5个环节25个步骤，坚持成熟一个，发展一个，切实把牢发展党员“入口关”“思想关”“责任关”。2022年6月24日，支部按程序转正党员1名。

四是关于发展党员程序不规范的整改落实情况：①规范党员档案管理。结合市委组织部、市人社局党员干部档案年审工作，安排人员对市畜牧兽医局成立以来新发展的2名党员、转入的14名党员的档案进行了查阅。②加强业务学习。组织各党小组党务干部深入学习了《中国共产党发展党员工作细则》等党内法规，由局党务干部对发展党员5大环节25个步骤进行深入细致地讲解，进一步提升党务干部的工作水平。③严格发展党员程序。按照发展党员归档材料目录确定的28项材料，严把党员档案审核关，做到递交入党申请书、支部谈话、确定入党积极分子、确定发展对象、接收预备党员、预备党员转正“五个时间点”必查必看，严格落实党员发展“票决”制，确保发展党员程序规范、原始资料真实、档案资料齐全。

五是关于主题党日活动党员参加率偏低的整改情况：①完善相关制度。严格落实主题党日活动APP“双向反馈”、活动签到制度，督促党员干部按时参加支部组织生活，每次活动对请假、公出人员进行审查核实，每次活动认真审查请假人员，2022年以来共开展主题党日活动11次，除因公外出、请假党员外，其余党员均能按时参加主题党日活动，每次活动参与率95%以上。②创新活动内容。积极探索主题党日活动载体和内容，丰富活动形式，增强活动吸引力。除日常组织的学习、观影等乏味性的活动外，今年我们筹划组织党员干部深入包抓的万安门社区、灵台县梁原乡朱家湾村、平凉市流动家风馆、秋季义务植树造林点、疫情防控值守小区开展形式多样的活动，不断提升主题党日活动的吸引力、感染力。③注重宣传引领。充分利用公众号、微信群、QQ群等进行宣传，形成浓厚的活动氛围，引导全体党员积极参与组织活动，分享活动心得，充分发挥示范引领作用。

六是关于党员管理没有实现常态化的整改情况：①健全完善了党员干部教育管理制度。修订完善了《干部职工日常管理制度》等管理制度，严格规范干部职工管理。②切实加强干部日常教育管理监督。严格执行《中国共产党党员教育管理工作条例》，加大制度执行和跟踪问效，提升党员干部接受党支部教育管理的思想认识。③组织退休党员参与党内组织生活。对于年老多病、行动不便的离退休党员，指定党员负责定期与退休党员联系，向他们传达党的最新政策，送学上门。

13.“人才链”与“党建链”深度融合不紧密，聚力释放专业人才“红利”不足。

整改情况：一是局党组充分利用周转池编制，引进急需紧缺人才5名（市牛产业开发办公室3名、市畜牧渔业站2名），利用局属各单位退休人员空编，引进急需紧缺人才3名，公开选聘工作人员2名，持续扩充全系统专业技术队伍，优化现有人员结构。二是积极向市人社局汇报衔接，增加中、高级专业技术职称名额，提升系统内专业技术人才职称。2022年全系统共晋升正高级职称1名，副高级职称2名，中级职称1名。三是加强与中国农科院北京牧研所和甘肃农业大学交流合作，依托中国农科院西部肉牛种质创新基地，与国、省以及科研院校专家团队混合编组，开展平凉红牛育种联合技术攻关，通过“老带新、熟带生、上带下”模式，扩大年轻专业技术干部的参与度，提升专业技术干部队伍整体素质和水平，形成梯次合理的专业技术干部队伍，为全市畜牧业发展奠定人才基础保障。四是充分发挥党建引领作用，以平凉红牛产业链党委为依托，在平凉红牛产业联盟开展人才联育行动，着力推动人才资源整体开发和人才队伍建设，探索优化“产学研用”合作模式，通过建设专家工作站等，大力推进“人才链”向“产业链”聚集，强化产业发展的智力支持。五是2022年3月，局党组为平凉红牛研究院选聘全日制本科学历专业技术人员2名；8月，引进急需紧缺人才2名。目前，平凉红牛研究院共有8人，平均年龄32岁，其中硕士研究生学历4人，占50%，实现了人员高学历、年轻化。今后将根据编制空缺情况，通过公开招聘、急需紧缺人才引进等方式逐年补充，着力解决单位人员不足、老龄化的问题。六是督促平凉红牛研究院对现有8名工作人员，根据专业背景、个人特长等，对责任分工进行细化优化，进一步压实工作责任。七是聚焦平凉红牛种质保护、新品种培育主责主业，开展平凉红牛种质保护、新品种培育等工作，10月份，与中国农科院北京畜牧兽医研究所专家团队沟通衔接，由北京畜牧兽医研究所为主导，精心起草编制了《“平凉红牛”新品种培育联合攻关实施方案》，讨论修改完善后，汇报市委市政府领导同意，将方案报送省农业农村厅。切实加强院校院地院企合作。

三、持续抓好整改，巩固拓展成效情况

下一步，市畜牧兽医局党组将坚决贯彻市委、市纪委监委关于巡察整改的安排部署和全面从严治党工作要求，坚持政治责任不松、整改标准不降、工作力度不减，以抓铁有痕、踏石留印的韧劲，确保各项工作任务全面完成。

一是不断深化巡察整改成果。突出局党组主体责任，不断深化思想认识，进一步增强整改落实责任感和使命感，坚决扛起巡察整改的政治责任，咬住问题不放松，不达目标不罢休，全力做好巡察整改“后半篇文章”。对已完成的整改任务再督查、再巩固、再提升；对需要长期坚持的，按照既定整改方案和整改措施，加强督查评估和跟踪问效，持续巩固深化巡察整改成果。

二是切实加强政治建设。始终把加强党员干部教育作为一项基础性、长期性工作抓在手上。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，努力做到往深里走、往心里走、往实里走，自觉强化理论武装，不断提高政策理论水平，进一步拓展发展思维，统筹高位谋划，增强发展信心，提升发展本领。进一步牢固树立和践行“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，不断提升政治觉悟和政治能力。强化领导班子党性修养，坚定执行党的基本理论、基本路线和基本方略，不断丰富思想内涵和精神境界，确保始终做到政治信仰不动摇、政治立场不含糊、政治方向不偏离。

三是扎实转变工作作风。严格执行中央八项规定及其实施细则精神等规定，紧盯“四风”问题新表现新动向，防止和克服形式主义、官僚主义，严格执行廉洁自律各项规定，继续在常和长、严和实、深和细上下功夫，管出习惯、抓出成效。深入查摆“四风”可能反弹的风险点，坚决纠正形式主义、官僚主义，坚持实事求是，坚持真抓实干，大兴调查研究之风，面对面、心贴心、实打实做好群众工作。按照党章规定的“四个服从”，强化党的意识，恪尽职守，勇于担当，抓好班子，带好队伍，为推进全市畜牧业高质量发展提供坚实的作风保障。

四是不断提升党建工作水平。把抓好党建作为推动畜牧兽医各项工作稳步发展的前提和基础，着力推进党史学习教育、夯实“三个基本”活动常态化制度化，督促落实“三会一课”制度，切实转变党建工作“灯下黑”及党建和业务工作“两张皮”的问题。持续推进党支部建设标准化，加大“党建铸魂，兴牧富民”党建品牌创新力度，督促全体党员做好学习提高、自查整改、创先争优等工作，加大督促检查力度，推动市直畜牧兽医系统党建工作全面进步、全面过硬。

五是持续深化廉政建设。认真履行好主体责任，一级抓一级，层层抓落实，把压力传导到末梢、把责任落实到基层，切实做到业务工作管到那里，党风廉政建设就深入到那里。结合畜牧兽医工作实际建章立制修规，进一步完善廉政风险防控体系，健全完善内容科学、程序严密、配套完备、运行有效的党建制度体系。严格机关财务管理，对上不搞超标准接待，对下不接受超标准安排。严格执行党建承诺践诺、约谈、报告等制度，努力打通党风廉政建设“最后一公里”。

六是全力推进畜牧业高质量发展。领导班子带头积极践行以人民为中心的发展思想，围绕推进平凉红牛产业链建设、动物疫病防控、常态化疫情防控等工作，深入研究、创新举措、狠抓落实，尤其是对重大事项、重点项目以及疑难问题、复杂矛盾，班子成员亲自研究解决，亲自督促落实。始终以夙夜在公的精神把落实抓到位、责任尽到位、工作干到位；始终重心向下，多做打基础、蓄底气、利长远的工作。全力推动实施平凉红牛产业链链长制，做大做强做优平凉红牛产业，为建设绿色、开放、兴业、安宁、幸福新平凉贡献力量。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们或派驻纪检监察组反映。中共平凉市畜牧兽医局党组联系方式：8613093；电子邮箱：1293434847@qq.com；市纪委监委派驻市委宣传部纪检监察组联系方式：8211360，电子邮箱1069213579@qq.com.